澳門(mén)特區(qū)政府近期公布了《澳門(mén)特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）草案文本》，目前正廣泛征求民眾意見(jiàn)。澳門(mén)的五年發(fā)展規(guī)劃建立在“一國(guó)兩制”基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)妥善處理近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系，把澳門(mén)的發(fā)展與國(guó)家發(fā)展緊密融合，制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，謀劃經(jīng)濟(jì)多元化方向發(fā)展，未來(lái)可望推動(dòng)澳門(mén)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
博彩業(yè)在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)著重要地位。澳門(mén)回歸以來(lái)，博彩業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，一直是澳門(mén)的主要經(jīng)濟(jì)支柱和特區(qū)政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。多年來(lái)，澳門(mén)致力經(jīng)濟(jì)多元化雖有所進(jìn)展，但由于缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與預(yù)期的目標(biāo)尚有差距。由于澳門(mén)的財(cái)政收入主要來(lái)自博彩稅收，一旦外圍環(huán)境影響，游客減少，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。澳門(mén)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的資料顯示，今年一季度參團(tuán)游客較去年同期減少34.3%。在對(duì)外貿(mào)易方面，商務(wù)部臺(tái)港澳司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月份，內(nèi)地與澳門(mén)貿(mào)易額同比下降32%。游客減少直接導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少。澳門(mén)一季度財(cái)政收入中，來(lái)自涉及博彩的直接稅收同比下跌14.8%，公共財(cái)政收入同比減少16%。但是，澳門(mén)公共財(cái)政開(kāi)支同期卻增加5.1%，使當(dāng)季澳門(mén)公共財(cái)政盈余同比大幅減少31%。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃為澳門(mén)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也為澳門(mén)指出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。“十三五”規(guī)劃提出，要深化內(nèi)地和港澳合作發(fā)展，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能。如何抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，是澳門(mén)特區(qū)面臨的新課題。
最近，在中央政府的支持下，澳門(mén)特區(qū)經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，首次制定了五年發(fā)展規(guī)劃。首先，規(guī)劃明確了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即建設(shè)世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。為此，規(guī)劃提出構(gòu)建澳門(mén)旅游休閑大業(yè)態(tài)，形成旅游業(yè)和酒店、餐飲、娛樂(lè)、零售、會(huì)展、商貿(mào)等行業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)的旅游休閑大產(chǎn)業(yè)。歷史上，澳門(mén)曾是16世紀(jì)海上絲綢之路的交通樞紐，如今配合“一帶一路”建設(shè)也大有可為。在建設(shè)世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)過(guò)程中，澳門(mén)可沿當(dāng)年歐亞貿(mào)易海上航道，聯(lián)結(jié)東南亞、南亞、中亞、非洲直至歐洲沿岸港口城市，將中心和平臺(tái)的作用輻射到更遠(yuǎn)的地方。
其次，澳門(mén)五年規(guī)劃既著眼于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又保持與國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致，注意把澳門(mén)的發(fā)展規(guī)劃融入國(guó)家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)之中。空間、人口和土地是澳門(mén)發(fā)展的主要制約因素，只有融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，澳門(mén)才能突破瓶頸、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)有序推出與內(nèi)地合作的戰(zhàn)略部署，包括積極參與“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)；推動(dòng)澳門(mén)與內(nèi)地關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級(jí)，推動(dòng)與內(nèi)地全境基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；以泛珠三角區(qū)域合作為依托，拓展澳門(mén)發(fā)展空間；以粵澳合作為重心，先行先試深化區(qū)域合作；重視與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作，適度開(kāi)展與江蘇等省區(qū)的特色合作；逐步強(qiáng)化閩澳、京澳、澳臺(tái)、港澳等合作關(guān)系，推出重點(diǎn)合作項(xiàng)目。
第三，澳門(mén)五年規(guī)劃妥善處理近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。在建設(shè)“一個(gè)中心”和“一個(gè)平臺(tái)”的同時(shí)，五年規(guī)劃提出優(yōu)先培育澳門(mén)的會(huì)展業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的同時(shí)提供更多就業(yè)崗位。例如，澳門(mén)具有良好的傳統(tǒng)中醫(yī)藥應(yīng)用基礎(chǔ)，也有聯(lián)系葡語(yǔ)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)五年，澳門(mén)將利用“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇，加大對(duì)中醫(yī)藥的研究和應(yīng)用，通過(guò)文化先行、以醫(yī)帶藥、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等方式推動(dòng)中醫(yī)藥文化和技術(shù)走向世界。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，澳門(mén)擬促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)連接，把體現(xiàn)澳門(mén)多元文化特色的元素和理念更多地融入旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游景點(diǎn)的設(shè)計(jì)，以及宣傳過(guò)程中。同時(shí)，著力促進(jìn)文化旅游人才培養(yǎng)，構(gòu)建與文化創(chuàng)意、酒店、飲食、休閑等產(chǎn)業(yè)連接的文化旅游人才培養(yǎng)系統(tǒng)等，讓經(jīng)濟(jì)逐漸步入新的發(fā)展常態(tài)。
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