農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作從上世紀(jì) 80 年代初的起步、引導(dǎo)，到 90 年代的發(fā)展壯大，目前已進(jìn)入新的提升階段，即更加關(guān)注農(nóng)民工的素質(zhì)提高、關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)、保障農(nóng)民工生存質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)的新階段。結(jié)合實(shí)際，建議進(jìn)一步開拓勞務(wù)開發(fā)工作視野，明確新思路，實(shí)行新舉措：
一、加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)新一代職業(yè)農(nóng)民
一是對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。由臨時突擊培訓(xùn)變?yōu)橹虚L期正規(guī)培訓(xùn)；由短期熱門行業(yè)培訓(xùn)，到實(shí)行訂單培訓(xùn)，招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)，注重特色培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。使他們成為有專業(yè)特長的技術(shù)骨干，增強(qiáng)其融入城市的條件和能力，逐步成為城市新型產(chǎn)業(yè)工人。
二是培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。首先，要加大對留在農(nóng)村的青年農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，不僅要抓好先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、市場經(jīng)營等專業(yè)的綠色證書培訓(xùn)，使其成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，逐步成為持有綠色證書資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)家或農(nóng)場主，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
二、加大農(nóng)村改革力度，促進(jìn)農(nóng)村勞力和土地在城鄉(xiāng)間合理流動
安徽省是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)較早的省份，近年來，鳳陽縣劉府鎮(zhèn)趙莊村趙世來成立金星農(nóng)林發(fā)展公司，連片租賃農(nóng)民承包地，將趙莊一萬多畝土地重新集中起來，主要投資造林。全村 860 個勞務(wù)， 60% 轉(zhuǎn)移到金星保溫廠做工， 30% 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)、水面開發(fā)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞力。但大部分鄉(xiāng)、村來看，仍未解決較大范圍的土地流轉(zhuǎn)問題。目前，國家在成渝試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)。重慶、成都市允許以土地承包權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)公司的辦法，值得我們借鑒。應(yīng)加大這方面的改革力度，只有土地和勞力在城鄉(xiāng)有序流動起來，才能有效配置農(nóng)村資源。
三、加大政策創(chuàng)新力度，使農(nóng)民工由就業(yè)轉(zhuǎn)移到人口轉(zhuǎn)移
目前，全國已有 12 個省市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，因而，在一定程度上影響農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)力度和“農(nóng)民變市民”的進(jìn)程。建議要加大政策創(chuàng)新力度，放寬戶口政策。對已進(jìn)城多年、有穩(wěn)定收入的技工和管理人員，及已與用人單位簽訂中長期合同的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)給予城鎮(zhèn)戶口。并使他們享受同等子女入學(xué)、社會保障等權(quán)利，促進(jìn)他們從職業(yè)到身份的同時轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變市民”真正轉(zhuǎn)變。同時，對農(nóng)村新增勞力，經(jīng)過正規(guī)教育、并取得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證和職業(yè)技能鑒定證書的學(xué)生，可將其農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為就業(yè)的城鎮(zhèn)戶口。
四、要制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞務(wù)開發(fā)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和勞動就業(yè)制度
制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)計劃、勞力培訓(xùn)計劃、福利保障計劃。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和福利保障及教育制度。如要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動就業(yè)保障制度。農(nóng)民工在城市就業(yè)并落戶后，就應(yīng)當(dāng)在住房、參軍、子女入學(xué)、入托等方面享有城市居民同等待遇。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。真正使廣大農(nóng)民享有基本的國民待遇。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公開競爭的勞動力市場。要建立覆蓋城鄉(xiāng)人才和勞動力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，取消對農(nóng)民的就業(yè)歧視、工種、職業(yè)歧視和工資福利待遇歧視。
五、大力鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。各地應(yīng)健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織體系，要在沿海和大城市農(nóng)民工集中就業(yè)區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦事處，專門負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞好創(chuàng)業(yè)對接的有關(guān)事宜。出臺優(yōu)惠政策、開辟綠色通道。要對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入政府中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍，享受城市下崗職工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，流通業(yè)應(yīng)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍。從事個體經(jīng)營要免交管理費(fèi)，減免工商登記費(fèi)。
建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地 , 通過園區(qū)和基地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
六、加快產(chǎn)業(yè)培育和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞力就地就近轉(zhuǎn)移
一是大力培育產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。注重發(fā)展一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)的多功能性，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，吸納勞力，增加就業(yè)。某縣大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。他們以工業(yè)園為平臺，引進(jìn)大量新型工業(yè)企業(yè)，用工總需求突破 6000 人，還有 3000 多崗位虛位以待，越來越多的農(nóng)民工不再外出，而愿意在就地、就近務(wù)工。
二是積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，要在搞好新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”基礎(chǔ)上，實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項(xiàng)目，完善公共設(shè)施，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工者回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度。
三是擴(kuò)展城市服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村超市和批發(fā)市場建設(shè)，吸納更多的農(nóng)村勞力。 |
