| (提要] )自 2002年賭權開放以來，已有 1600億澳門元的外資涌進澳門，賭場也從十一間增加至二十一間，龍頭產業的強勢發展，使澳門的人均 GDP接近 20萬澳門元，澳門被評為“最具經濟發展潛力城市”，迎來了開... |
自 2002年賭權開放以來，已有 1600億澳門元的
外資涌進澳門，賭場也從十一間增加至二十一間，龍頭產業的強勢發展，使澳門的人均 GDP接近 20萬澳門元，澳門被評為
“最具經濟發展潛力城市”，迎來了開埠近五百年來從未有過的最佳發展機遇，經濟蓬勃發展，使澳門遭遇到空前的人才荒。目前本澳勞動人口為 26.58 萬人，當中已就業人口 25.54 萬人，失業率降至 3.9% ，失業人口約 1.4 萬人，已達充分就業狀態。現時澳門經濟騰飛，尤其是龍頭產業，不單為本澳帶來大量的外來投資，亦為本澳居民創造大量的高薪職位，激活了本澳沉寂已久的勞動力市場。面對各行各業人員的快速流動，令澳門很多行業由于人員流失，出現大量職位空缺，因缺乏人力而叫苦連天，不少中小企業因此而歇業。
至今年二月份澳門外勞約 45,000 人，其中來自中國內地約 24,700 人，香港約 8600 人，菲律賓約 5900 人。隨著永利和威尼斯人的幾間大型酒店和娛樂設施的投入使用，即使把失業的一萬人都頂上，澳門尚缺三萬多勞動力。正當中小企業為人手不足而彷徨無奈的時候，博彩業培訓課程招生，出現引來了數千人通宵排隊索取表格的奇觀。這種求職的旺景，卻令中小企業原來雇用的中年勞動力再次流失，中小企業的生存更是雪上加霜。毫無疑問，為確保本澳經濟可持續發展，適當地輸入外地勞工是必然的選擇，是完全符合澳門經濟發展的態勢。但為何澳門不少市民對于政府輸入外勞，有如此強烈抵觸情緒并蘊藏有怨氣呢？這是因為就業是他們享受經濟發展成果的唯一途徑，如果能為勞工階層找到另一條即使無工可做，也可分享到經濟發展成果，也可享受到豐厚的社會福利待遇的途徑，澳門人就不會反對輸入外勞了，這就需要轉變觀念以及通過分配制度的改革來實現。
澳門現時雖然經濟持續向好，正值繁華盛世，但政制尚未追上急速發展的經濟狀況，外勞政策不完善，近年坊間不斷有聲音強烈要求停止輸入外勞；私人樓宇樓價亦上升；中小企業正面對員工嚴重流失或人力資源成本大增的情況。這些問題均與澳門的外勞政策有著莫大關系。
特區政府應該全面檢討輸入外勞的政策，正確處理保障澳門市民的就業權益與本澳經濟可持續發展的關系。澳門要進一步發展，本地人力資源必會更加緊張，輸入外勞是不可避免的事，但需要有一套完善的外勞輸入機制。
行政長官何厚鏵表示，本澳確實踏上高速發展的不歸路，社會必須理性地面對外地雇員的政策。但如何在理性探討政策的同時，亦能適時及時地推出政策，減少社會怨氣及響應不滿訴求亦相當重要。為何澳門市民，特別是中壯年和低學歷人士，對輸入外勞心中有怨氣呢？問題就在于這部分本地工人的收入無法追上經濟發展的速度，矛頭自然指向數量猛增的外地勞工。政府未來如何盡快通過制訂一套高透明度、高效率的審批方式，確保本地工人就業安全及薪酬上升度，不受輸入外地勞工的影響，將是確保未來本澳社會和諧及經濟持續穩定發展的關鍵。
現時政府的輸入外勞政策兩面都不討好，雇主抱怨輸入外勞措施過嚴、審批時間過長、批出外勞數額不足。而雇員則認為，輸入外勞會影響就業和生計，更有居民表示：聘請太多外勞，侵犯了本地工人利益，要求政府嚴格把關。現時特區政府在外勞政策上，一方面怕放寬輸入，會讓弱勢企業有機可乘，損害本地工人利益；另方面，怕卡得過緊，企業因缺人手無法經營，損害了企業的權益和發展積極性。這種決策兩難的境地，有損特區政府的公信力。如何有效地尋求外勞的輸入與本地工人就業的平衡點，正是當前特區政府要解決好的首要問題，也是考驗特區政府的施政能力。
制定符合澳門實際的外勞政策
在輸入勞工政策上，政府決定建立一個綜合行業外地雇員比例、企業本身外地雇員比例以及企業員工薪酬等綜合性數據庫，作為輸入外地雇員的審批標準；透過上述多個考慮因素，可使外勞審批更加科學、合理、公平和透明。但政府制定政策時，要深入社會，認真調查研究，要準確掌握就業和失業者的結構情況，做到心中有數，然后對癥下藥。人力資源委員會在制定外勞政策的決策中，要為特區政府起重要的參謀作用。
在制定外勞政策時，政府要重視以下問題：
1 、在輸入外勞政策上，政府要有短、中、長期的政策考慮，且根據每一類型公司的情況不同而定出標準，不宜一刀切。同時，應考慮不要過份強調輸入高級人員，因在沒有人填補基層人員職位的情況下，若政府只強調批準輸入高級管理層人員，本地員工較難有晉升機會。
2 、企業在申請外勞時，政府應該派員進行查核，按其規模大、小和外勞與本地工人比例是否合理，但不要只強調比例而設下關卡限制輸入外勞，這樣，最后可能會扼殺了中小企業的生存空間。
3 、現時申請輸入外勞的手續過于繁鎖，一是等候審批時間過長，二是要為外勞安排宿舍，但在預先交付租金費用時，心中無數而浪費資源。由于現時難聘請本地工人，申請輸入外勞又不知會否獲批，企業根本難以作長遠的投資規劃。
4 、輸入外勞的數量絕對不能走極端，要在維護好本地工人有一個較合理薪酬條件下，制訂出外勞最低薪金保障標準，使得兩地工人相互融合和信賴，這樣才能減少社會矛盾，讓本澳的勞動力市場得到健康發展。
5 、政府要加大企業對輸入外勞的監管制度。只有先完善保障本地工人利益的輸入外勞法規，才能增強本地工人對政府的信心，減少對放寬輸入外勞質疑的決定。
6 、在制定外勞輸入法規時，要明確制訂保障低學歷和中壯年人士有被聘用的優先權。所以政府在審批企業在輸入外勞前，先檢查本地工人的人數和聘用情況，特別是外資企業，給低學歷和中壯年人一個工作的機會，減低澳門失業率。
7 、政府要加強對中壯年失業人士的就業培訓和在職人員的技能培訓，以提高就業人員的綜合素質和職業技能，否則就是有崗位，因為技能低而無法勝任，澳門人就會逐漸被社會甚至外勞所淘汰。
8 、內地超齡子女中也不乏各類人才，政府可和中央溝通，優先考慮這些子女來澳團聚，又可解決人力資源問題。也可作為外勞考慮進行輸入，當然需要制定政策。
綜上所述，在制定和實施外勞政策上，政府首要任務不是要加快審批外勞的速度，而是要檢查企業需要人力資源的具體情況，有針對性地輸入，檢討外勞政策，不能因加快審批，忽略必要的審批過程。政府關鍵是要做好輸入外勞的監管、評估工作，把握住輸入外勞的關口，使輸入外勞政策透明化、公開化，不能因輸入外勞而損害本地人的利益。澳門政府還必須加強懲罰力度，嚴打非法聘用外勞及黑工的戶主。另外，澳門政府提高荷官的最低年齡要求，因這現在不少澳門青少年放棄升學選擇‘荷官’的作出路。這將使澳門人進入‘低學歷，高收入；高學歷，低收入’的思想誤區，將整個社會的質素拉低，且局限了當地居民在現今機會處處的澳門發揮潛力，長遠而言，弊多于利。
信息來源：中國國際咨詢網
