| 去年下半年以來，全球經濟已開始溫和復蘇，但各國居高不下的失業率卻成為經濟全面復蘇最大的一塊“絆腳石”，如何破解就業困局成為各國下一階段經濟政策的重中之重，也是全球經濟實現可持續復蘇的關鍵所在。
就業復蘇嚴重滯后于經濟復蘇
今年年初以來，西方主要經濟體的就業市場一直沒有出現實質性好轉。美國勞工部最新報告顯示，8月份美國失業率為9．6％，連續第16個月保持在9％以上。
截至今年7月，歐盟27國失業率已連續六個月維持在9．6％，是有統計以來的最高水平；而歐元區失業率則連續五個月維持在10％，創下了歐元區成立以來最糟糕紀錄。
從去年年中至今年第二季度，英國失業率一直在7．8％至8％的高位徘徊，為1996年下半年以來的最高水平。而由于內需不足和國內產業空洞化傾向明顯，今年日本失業率也一直在5％左右的高位徘徊。
更令人擔憂的是，全球青年失業狀況極其嚴峻。英國公布的官方數字顯示，英國去年大學畢業生中有大約10％至今仍未找到工作。而法國15歲至24歲的年輕人失業率達24．1％。
國際勞工組織8月發布報告提醒各國警惕出現“失落一代”的危險。該組織預測，今年全球青年失業率將達到創紀錄的13．1％。
從歷史經驗來看，就業復蘇一般都滯后于經濟復蘇，這主要是因為企業在經濟復蘇勢頭完全確認前，通常持觀望態度而不會立刻著手增加雇員擴大再生產。這也被稱為“無就業復蘇”。
此外，各國政府為了削減高額財政赤字，被迫實施財政緊縮政策，也是導致本輪復蘇進程中失業情況改善緩慢的一大原因。比如英國新政府的緊縮措施可能在未來幾年導致50萬公職人員丟掉工作，而政府開支削減也導致就業促進計劃缺乏足夠實施資金。
警惕就業難題“外溢”
就業市場低迷首先影響個人消費開支。消費者因擔心失業或收入下降而選擇謹慎消費，這給經濟進一步復蘇帶來隱患。個人消費開支約占美國國內生產總值的三分之二，是經濟增長的主要動力。今年第二季度美國經濟按年率計算僅增長1．6％，為經濟復蘇以來最低季度增幅，其中的一個重要原因就是消費開支增長乏力。
歐洲方面，據歐盟統計局數據，歐盟經濟過去四個季度恢復增長主要是受出口拉動，內部需求即個人消費始終增長乏力，甚至出現過萎縮。但隨著歐盟第一大貿易伙伴美國近來經濟增長呈現放緩跡象，歐盟這種過度依賴出口的復蘇模式將受到影響，解決就業、擴大內需對于穩固歐盟經濟復蘇勢頭具有現實意義。
此外，就業市場不振還可能產生一連串連鎖反應，其“不良反應”甚至可能“外溢”到其他國家。以美國為例，就業市場疲軟還在一定程度上促使國內保護主義抬頭，通過貿易和投資渠道阻礙全球經濟復蘇。去年美國商務部下屬的國際貿易署共發起34起反傾銷及反補貼調查，遠高于2008年的19起。美國商務部最近還出臺強化貿易救濟措施14條建議，旨在加強反傾銷、反補貼等措施的執行力度。
為保護國內就業，奧巴馬政府最近還出臺新政限制跨國公司外包業務，通過削減給予跨國公司海外利潤的稅收抵免，抑制美國企業將生產轉移至海外。
“保就業”和“促就業”雙管齊下
為應對居高不下的失業率，各國出臺多種措施化解失業難題。概括來說，應對措施可以分為“保就業”和“促就業”兩大方面：一方面通過各種措施盡量保住就業，幫助就業市場“止痛”；另一方面則通過就業促進計劃來刺激就業崗位增加。
8月，奧巴馬簽署一項總額260億美元的法案，旨在幫助各州政府緩解財政緊張狀況，挽救約30萬個公共部門崗位。此外，奧巴馬還在全力推動國會通過一項總額約420億美元的小企業救助法案，為小企業提供稅收減免，增強其融資能力，避免小企業因經營困難而裁員。
在“保就業”方面，歐盟國家鼓勵企業以縮減工作時間來取代裁員，這樣不僅可以避免大批失業，而且一旦經濟形勢好轉，企業又不必為重新雇傭合適的人手而發愁。
促進就業，根本上來說就是要推動經濟增長，從而刺激企業擴張。去年年初，奧巴馬政府推出大規模經濟刺激方案，計劃在兩年內挽救或創造350萬個就業崗位。美國國會還提出“美國制造”一攬子計劃，總投資170億美元，旨在幫助制造業重拾競爭力，并恢復該行業在過去10年間失去的約560萬個就業崗位。奧巴馬9月6日還公布了500億美元的大規模基建計劃。
為了鼓勵失業人員自主創業，歐盟今年3月推出了一項總額5億歐元的微貸款計劃，分八年展開，旨在為那些在經濟危機中失去工作的人們另謀生計提供一種選擇。
信息來源：新華網 |
